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          一圖讀懂12條自貿區制度創新案例
          2019-05-21 08:20 來源: 海南日報 編輯: 趙秋云 【字體:   打印

          我省發布自貿區第三批制度創新案例,涉及人才引進、“放管服”改革、脫貧攻堅等多個方面
          一圖讀懂12條自貿區制度創新案例

          5月20日上午,省委深改辦(自貿辦)在海口召開中國(海南)自由貿易試驗區制度創新案例(第三場)新聞發布會,發布了第三批12條自貿區制度創新案例。

          一段時間以來,省委、省政府強力推動制度創新工作,全省各市縣、各部門、各行業積極響應,真正把制度創新作為一項長期工作,貫穿于自貿區自貿港建設的全過程,主動以制度創新促工作、促發展、促營商環境改善。

          此次發布的創新案例涉及人才引進、“放管服”改革、脫貧攻堅等多個方面。這12條制度創新案例,鮮明體現了“首創性、已實施、效果好、可復制”的標準,多數都是上級國家機關給予充分認可或獲得專項獎勵,以及各方面反映良好的案例,具有一定的借鑒和推廣價值。

          1

          實現BIM技術

          在招投標領域應用

          主要做法

          建筑信息模型化(簡稱“BIM”)技術是建筑業的一場信息革命。目前,國內在施工、運行等后端環節BIM應用已相對成熟,但在對控制造價、精細管理、縮短工期最重要的招投標環節卻是空白,BIM技術應用的意義尚未完全釋放。

          針對這一情況,海南率先在全國實現BIM技術在招投標領域應用,探索BIM技術全生命周期覆蓋,成為我國建筑業信息化發展的先行者。

          2018年5月16日,全國首個應用BIM技術的電子招投標項目——萬寧市文化體育廣場體育館、游泳館項目,在省政府政務服務中心順利完成招標投標工作。通過BIM技術在招投標階段的應用,實現了從技術、造價、管理多維度優選施工單位,確保重大項目高質實施。

          省住房和城鄉建設廳廳長霍巨燃介紹,省住房和城鄉建設廳在《海南省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標評標辦法》中規定了裝配式保障性住房項目、政府投資的單體建筑面積≥30000m2以上的公建項目及采用資格預審項目鼓勵應用BIM技術。

          2

          人才租賃住房

          REITs產品成功發行

          主要做法

          為維護房地產市場穩定,海南通過政府引導與社會資本共同出資設立不動產投資信托基金(簡稱“REITs”),適時收購中小房地產企業存量房產,優化房地產結構,以市場化手段促進租賃住房可持續發展,防止房地產金融風險向財政風險轉換。我省首期省人才租賃住房REITs于2019年3月26日成功發行,4月8日在深圳證券交易所掛牌上市,規模為8.7億元,期限18年,可提供1035套人才租賃住房,這也是全國首單省級人才租賃住房REITs。

          意義

          省委副秘書長、省委深改辦(自貿辦)常務副主任孫大海在新聞發布會上表示,首單REITs的成功發行,有利于探索一條以市場化手段有效調控房地產的改革路徑,培育我省房屋租賃市場,引導傳統的商品房買賣向房屋租賃市場發展,推動我省房地產結構調整轉型,實現海南資產證券化;有利于解決人才住房問題,發揮人才住房作為招商引才的政策工具作用,助力百萬人才進海南行動計劃政策落地。

          3

          建立基于網上督查室的“多督合一”

          主要做法

          為規范督查工作,切實減輕基層負擔,2019年我省在全國率先實現省級層面黨委、政府及其部門網上督查的統一部署,并延伸至市縣、鄉鎮,建立全省督查“一張網”,實現全省網上督查一體化。

          網上督查室一體化部署試運行以來,通過對歷史數據的自動查重,發現重復督查事項452個,多頭督查事項109個,減少重復督查事項28個。通過多督校驗、自動查重功能,建立督查資源庫、共享督查結果,嚴格控制總量頻次。

          創新之處

          省政府督查專員稅軍介紹,我省網上督查室主要有四大創新點:

          一是率先實現黨委政府督查一體化部署

          二是率先實現多督合一,共享督查數據

          三是首創智能督查臺,多維度挖掘督查線索

          四是首創領導視窗和手機APP,實現即批即辦即督

          4

          以市場為導向

          開創消費扶貧新模式

          主要做法

          打贏打好脫貧攻堅戰是海南建設全島自貿試驗區的基礎工程。海南省以消費扶貧為重要切入點,積極探索促進貧困戶持續增收的長效機制。

          自2018年10月全省啟動消費扶貧活動以來,貧困戶增收顯著

          截至2019年3月底

          全省消費扶貧銷售總額累計達到7011.32萬元

          受益貧困戶數8.24萬戶次

          海南愛心扶貧網自2018年上線以來,網上注冊人數9.7萬人,在售商品數433個,銷售產品14.09萬件,銷量總額 3269.72萬元

          省消費扶貧專項工作組組長、省供銷合作聯社黨委書記雷雨表示,目前,我省正在采取多種形式新建改建扶貧農產品產銷對接網點,加快設立專區專柜,為貧困戶銷售農產品提供免費的場地和設施,并組織農貿市場經營戶、貧困戶、下崗職工、專業合作社、電商創業者等各類主體參與,做好貨源組織和日常銷售工作。同時,積極創新商業模式,加快構建“賣什么、怎么賣、誰來賣”的消費扶貧長效機制,努力把供銷社系統打造成鞏固脫貧攻堅成效的重要平臺。

          5

          設置高等教育“冬季小學期”

          主要做法

          為挖掘海南獨特的“候鳥”智力資源,海南全省統一實施高等教育“冬季小學期”新模式,把冬季集聚在海南的國內外一流專家學者,轉換為支持高等教育發展的人才優勢和智力支持。

          目前,全省所有本科高校均開設了“冬季小學期”,受益學生超過10萬人次,形成聯合科研項目100多項。“冬季小學期”已經成為推動海南高校與國內外知名高校、研究機構、行業企業等開展深度合作的重要橋梁。

          成果

          省教育廳黨委常務副書記、廳長曹獻坤介紹,近5年來受邀參與“冬季小學期”的專家學者,累計已達到1500多人次,其中不乏有諾貝爾獎獲得者、院士、長江學者、杰青等海內外名師,每年每次在海南5天至10天;與此同時,通過“以才引才”還吸引一批高水平專家來瓊長期工作,為海南帶來了學科建設以及海南發展最新信息流和國內外高端人才流。

          6

          鄉村振興工作隊

          全省鎮村全覆蓋

          主要做法

          選派鄉村振興工作隊,是實施鄉村振興戰略、打好精準脫貧攻堅戰的有力抓手。今年年初,省委向全省所有鄉鎮和行政村派出8083名干部,組成2757支鄉村振興工作隊,向全省196個鄉鎮、2561個行政村分別派駐鄉村振興工作隊。海南鄉村振興工作隊實行“一鄉鎮一隊、一行政村一隊”,海南是全國唯一實現所有鎮村工作隊全覆蓋的省份。

          創新之處

          省委組織部副部長吳慕君介紹,在派駐鄉村振興工作隊方面,我省的創新做法體現在三個方面:

          1

          海南是全國唯一實現所有鎮村工作隊全覆蓋的省份,僅從人數上看,就占到全省公務員的13.1%,涉及范圍之廣、選派人員之多、工作力度之大前所未有

          2

          聚力抓好十項任務,也就是實現“十抓十好”的工作目標

          3

          強化管理發揮作用,規定工作隊員吃住在鄉鎮、村,黨組織關系轉到鄉鎮、村,每月工作不少于20天

          7

          領事業務“一網通辦”

          主要做法

          海南利用多年領事業務系統全國領先的優勢積累,以“信息共享”為突破口,打破“信息孤島”,實現與國家部委層面跨平臺、跨地區、跨層級信息共享。與外交部相關業務系統功能全面對接,用戶對外辦、外辦對外交部的數據實現一鍵上報、進度實時查詢。省級層面實現三個業務系統與全省政務系統信息共享,把APEC商務旅行卡、外國人來華邀請和領事認證三個業務系統整合為一個平臺,納入全省“一張審批網”。

          領事業務“一網通辦”實施以來,有效提高了領事業務辦理時效和便捷度。在承諾時限內,三項領事業務提前辦結率100%、實現全流程互聯網“不見面”審批。

          意義

          省委外辦主任王勝表示,領事業務“一網通辦”的創新關鍵點在“通”。這個“通”,是打通了從用戶到審批,從地方到中央的數據通道。實現了領事業務一窗受理,數據一通到底,讓數據突破時間、地域限制,服務24小時不打烊。

          8

          設立重大項目檢察工作站

          主要做法

          海南省人民檢察院在全國首創設立派駐重大項目檢察工作站,切實為重大項目建設提供及時、高效、優質的法律服務,為加快推進海南自由貿易試驗區和中國特色自貿港建設貢獻力量。

          目前,依托海南省政府批準的每年度重點項目投資計劃,選擇投資帶動效應大、民生民利影響深、社會關注熱度高的重大項目,共設立了28個檢察工作站,采取“每周固定時間+應急快速響應”等專項工作模式,零距離對接,面對面服務,保障重大項目建設中的法律訴求得到及時響應、快速解決。

          意義

          省人民檢察院黨組成員、副檢察長吳彥介紹,重大項目檢察工作站的工作職責,主要是立足檢察職能,從營造良好環境、解決涉法問題、幫助化解糾紛等方面,為重大項目建設提供檢察服務。具體包括加強對重大項目建設所涉領域各類案件的法律監督;加強對重大項目建設的質量安全、生態環保、國有土地出讓金等領域的公益訴訟工作等。

          9

          優化創新服務貿易

          數據統計方式

          主要做法

          我省以服務貿易十二類行業工作數據為基礎,應用大數據統計方法進行深度挖掘、綜合分析,獲得服務貿易總體發展、行業分布、國別分布、重點行業運行情況。同時,對異常數據進一步進行分析,獲得有用的政府決策信息,對服務貿易占比較高的行業,以及具有發展潛力的行業分析,把握行業動態。

          在此項制度創新成果中,我省主要做法有

          1

          利用“直報系統+大數據統計”方式,建立適合我省的統計體系

          2

          利用大數據統計對行業數據進行修正

          3

          探索服務貿易企業全口徑統計

          10

          海南衛星遙感信息

          全產業鏈孵化式招商

          主要做法

          三亞遙感信息產業園是海南推動打造“北文昌,南三亞”的航天產業布局的重要依托。為加速產業園建設,盡快形成產業集聚,海南開展產業園全產業鏈孵化式招商,著力打造全國最具特色、面向世界的衛星遙感信息產業聚集區。

          目前,園區引進或培育了75家企業,基本覆蓋衛星遙感信息全產業鏈,累計投資超過1億元。

          意義

          三亞市常務副市長陳鐵軍介紹,在海南衛星星座項目建設的過程中,海南通過合作談判的方式,對企業進行了解并篩選,重點圍繞衛星設計、制造、測控和衛星數據接收、處理與應用等方面有潛力的企業,積極引進,在共同研發項目中培養企業成長,這是最有針對性和最有效的孵化方式,最終通過海南衛星星座這個項目的實施,探索出一條海南商業航天之路。

          11

          利用視訊手段

          開展志智雙扶

          主要做法

          此項創新成果為海南開辦脫貧致富電視夜校,利用電視教學和961017電話熱線咨詢的方式,把扶貧同扶志、扶智結合起來,把救急紓困和內生脫貧結合起來。利用視訊手段開展志智雙扶,可以提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能。

          目前,全省負責簽到的5500多名駐村第一書記和村黨支部書記,簽到率達99.86%,市縣管理人員100%簽到,貧困戶主要勞動力參學率達96.14%,全面完成各項教育任務。

          意義

          省委組織部副部長吳慕君介紹,海南打造“電視+夜校+服務熱線”的精準扶貧模式,把扶貧同扶志、扶智結合起來,激發了貧困群眾脫貧致富內生動力,同時農民群眾獲得了發展致富的好方法好路徑,還形成了“黨員干部長期受教育、農村群眾長期得實惠”的長效機制。

          12

          通信基站建設管理“放管服”改革

          主要做法

          通信基站是光網的核心設施,現行的通信基站行業管理存在審批數量大、人工填報錯誤率高等突出問題。為有效解決這些問題,我省在全國率先將通信基站建設事前審批改為一次性告知承諾和不見面審批,建成基站在線監管系統,實現基站相關技術參數等數據信息能夠自動、及時、準確地進入全省無線電臺管理數據庫。

          意義

          省工信廳黨組書記、廳長王靜表示,此項制度創新成果將大幅提高行政審批效率,2018年,全省新建基站5103個,全部采用“告知承諾”的方式,不再進行事前審批。此外,主管部門通過電子化在線監管,能夠實時掌握分析全省基站的布局狀況、工作情況以及信號覆蓋范圍和網絡質量,運營商還擁有更多建站自主權,建站速度明顯加快。

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